La noticia lo pone bien clarito. Una institución o particular. Es decir, que cualquier persona física (o sea, uno de nosotros) o una persona jurídica (una peña, una asociación de lo que sea, una empresa...) lo denuncia, y se abriría trámite, investigación, causa y pararía ese rescate, o lo que viene a ser lo mismo, muy probablemente el Valencia entraría en quiebra.
Aunque claro, también podían entrar de oficio, que para lo que quieren lo hacen.